关爱“老宝贝” 造出“高档次” 新沂让老有所养有了“现实模样”

五层新建的楼房，干净整洁的环境，齐全的健身和康复设施，中心花园内种植各色花草……日前，记者来到新沂市唐店养老服务中心，仿佛置身一座幽静的花园式庭院。

今年初，唐店养老服务中心正式建成并投入使用，来自唐店街道、马陵山镇以及墨河街道、新安街道部分地方的共101名五保老人高高兴兴地乔迁新居。

从“老旧矮”到“高大上”

今年85岁的五保老人王彩章是从马陵山镇敬老院合并过来的，住进新建的养老服务中心，他非常高兴：“俺现在吃的是食堂，住的是宾馆，有儿有女的老人，也没有俺现在的生活好，党和政府太关心俺们这些五保老人了。”

唐店养老服务中心院长姜小洁一边带着记者参观，一边介绍说，新建的养老服务中心占地27.5亩，建筑面积10196平方米，总投资3381.7万元，有2栋5层的是老人居住的楼房，还有1栋2层的楼房是厨房和餐厅，共有床位354张，平均到每个床位的建筑面积大约有29平方米，老人居住得非常宽敞。

姜小洁带着记者来到养老中心的院子里说，我们现在的养老中心就建在原来的敬老院的操场上，原来的敬老院已经闲置了一段时间了，还没拆除。隔着一截院墙，记者看到，两排长长的联排平房，墙皮斑驳，室内空荡。和一墙之隔的崭新楼房相比，显得低矮破旧。

这一旧一新两座建筑，正是新沂市高质量推动敬老院转型升级的见证。

新沂原有20所农村敬老院，大多数由上个世纪九十年代中小学改建，随着经济社会发展和老龄化进程的加快，布局不合理、基础设施差、服务不专业、安全隐患多、廉洁风险大等问题日益凸显，成为制约农村养老服务高质量发展的瓶颈。

新沂市委、市政府抢抓战略机遇，科学统筹谋划，将区域性养老服务中心建设纳入2020年新沂市“十项”重点民生实事项目，制定出台了《新沂市建设区域性养老服务中心工作方案》，高点定位，强势推进。

打破“一镇一院”模式，按照区域人口分布和养老服务需求，坚持科学规划布局，通过重新选址或原址重建、改建、扩建等方式，集中力量建设7个区域性养老服务中心，每所养老服务中心床位均设置在300至400张，覆盖周边2到3个镇（街道），实现资源共享。7个养老服务中心全部按照护理型养老机构标准统一设计、统一建设、统一验收，统一交付使用，建筑规格为多栋3到5层连廊庭院式建筑，项目总投资2.08亿元，建筑总面积57304.41平方米，共设置床位2300余张。

新沂市民政局局长陆宝芹告诉记者，在项目建设中，新沂市委市政府成立工作专班，将区域性养老服务中心建设列入民生实事工程和人大重点督办的民生实事项目，新沂市民政局牵头抓总，会同有关部门形成齐抓共管的工作格局，仅用一年时间，7个区域性养老服务中心全部建成并投入使用。

从“运动员”到“监督员”

在新沂市养老服务中心评估室，医护人员正在对老人的行为能力进行评估测试。

“看看这个玻璃球你能夹起来吗？这一粒米能夹起来吗？手能摸到后背吗？”一名老人按照医护人员的要求，做着各种动作。

养老服务中心负责人吴新凤告诉记者，别看这间老人健康评估室面积不大，却功能齐全，需要配置种类繁多的用品。这些用品通过专业人士的操作，按照国家规范从日常生活活动、精神状态、感知觉与沟通、社会参与四个维度，以及这四大一级指标所涵盖的22个二级指标，对老人进行评估。通过评估，系统分析老人的能力等级，从而有针对性地为老人提供定性、定量的生活照料服务、医疗护理服务等照顾计划的依据。

新沂市养老服务中心是新沂7家养老服务中心中第一个建成并投入使用的，通过招投标，由上海九如城集团养老团队托管运营。目前，新沂7家养老服务中心全部由具有专业资质、养老管理经验丰富的企业团队托管运营。

如何让老人幸福享老，得专业人干专业事。新沂通过公开比选等方式，引进具有专业资质、经验丰富的企业团队，养老服务中心的公益属性保持不变，政府服务角色由“运动员”变为“监督员”，实现了政事分开和管办分离。“专业养老服务公司进驻后，7个区域性养老服务中心内部设施全部按照‘四星级’标准配置，设有配餐间、多功能厅、娱乐室、门诊康复室，严格按照1：7比例配备护理人员，护理型床位达到100%。为入住老人提供生活照料、医疗康复、文化娱乐、心理疏导、临终关怀等全方位专业化养老服务，真正实现老有颐养、老有所安。”新沂市民政局局长陆宝芹介绍说。

建成后的区域性养老服务中心彻底改变了“镇办镇管”模式，资产、运营管理权限全部归市政府所有，民政部门组织专业的团队运营管理。原农村敬老院的管理服务人员由所在镇（街）妥善安置，也可以择优录用到新建成的养老服务中心，五保供养资金由镇财政兜底变为市财政兜底，每月直接拨付至民政部门账户。新沂市政府出台《“十四五”养老服务发展规划》《关于进一步推进养老服务高质量发展的实施意见》等文件，为区域性养老服务中心运营提供政策支持保障。

目前，新沂的区域养老服务中心全部采取社会化运营模式，通过实地考察、竞争性比选，引进具有专业资质、养老管理经验丰富的企业运营管理，民政部门每月将特困人员的生活供养金、护理补贴、统筹费全部打包给运营企业，让企业专心为老人提供专业服务。民政部门负责日常监管，每年聘请第三方对运营企业服务质量进行评价，根据评价结果兑现奖惩，充分激发了企业活力。

从“敬老院”到“养老院”

在农村，几乎每个镇、街道，都有一家敬老院，主要服务人群就是农村五保老人。新沂把敬老院建成养老院（中心），别看只有一字之差，却发生了翻天覆地的变化。

变化有多大，新沂市港头镇潼沟村84岁老人韩瑞侠最有发言权。

韩瑞侠是一名五保老人，2005年，港头镇建成了新的敬老院，68岁的她是第一批入住的，当时，她和其他老人都非常高兴，敬老院里有吃有穿，比家里强多了。

“敬老院里吃穿不愁，但是护理人员少。”韩瑞侠说。尤其是前几年，韩瑞侠因为青光眼造成双目失明，看不见了，她干什么事都是自己摸索，生活渐渐不方便了。原来在港头镇敬老院食堂工作的张兰华也证实了这一点，她说，以前的敬老院有院长、食堂做饭的工人，却缺少护理人员，对老人也缺少必要的护理。

去年9月1日，新沂市养老服务中心建成，韩瑞侠在当年9月4日就搬进了新的养老服务中心，让她觉得和以前大不一样。

“我眼睛看不见，行动不方便，搬到新的养老服务中心，这里专门有人照顾。吃得好、住得好，大家都关心我。”韩瑞侠非常适应新环境，每天都很开心。

记者在唐店养老服务中心采访时，已经是中午11点多了，食堂的师傅们正忙着做午饭。“豆芽炒粉丝、芹菜炒香干，这两个素菜已经炒好了，还有一个全家福，是荤菜，正在锅里炖着，青菜鸡蛋汤还没做好。”院长姜小洁热情地给记者介绍，养老院中午是两素菜一荤菜一汤，主食米饭馒头都有，早上固定每人一个鸡蛋，一个热菜配主食、稀饭，晚上一个热菜、有主食、稀饭，并且一周伙食不重样，每周更换一次食谱。

说起对老人们的照顾，姜小洁说，从人手上就比原来的敬老院多。以前的敬老院住40多位老人，连院长加工作人员才6个人，现在的养老中心住101位老人，全部工作人员是26人，其中护理人员13人，食堂工作人员是5人，还有院长和医护人员等，所以各种管理和服务是完全有保障的。

新沂市民政局副局长曹猛介绍说，专业机构运营管理养老服务中心后，老人不再仅限于吃饱、穿暖，可以享受到生活照料、医疗康复、文化娱乐、心理疏导、临终关怀等全方位的专业化养老服务，养老服务中心全部按照1:7的比例配备专业护理服务人员，对老人实行专业照料，科学合理安排老人的饮食、康复训练，让特困人员过上有尊严和体面的生活。

新沂市7家区域性养老服务中心的软硬件较原来的农村敬老院均实现了质的飞跃，均达到“三级”及以上水平，护理型床位占比达到100%，护理员持证上岗率达到100%，老人在吃好穿暖的同时，情感、精神等需求得到满足，特别是失能半失能老人得到了专业的护理服务，全市失能半失能特困人员集中供养率在90%以上。